Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer -FEIM-

La reforma de las Naciones Unidas y el género
El 16 de febrero de 2006, el entonces Secretario General de la ONU, Kofi Annan, estableció un Grupo de Alto Nivel sobre la Coherencia en todo el Sistema de las Naciones Unidas en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y la protección del medio ambiente. A este Grupo, conformado por doce hombres y tres mujeres, se le encargó recomendar cambios a la ONU a través de un “estudio de las actividades operacionales de las Naciones Unidas que examine cómo funciona el sistema de la ONU, sus ventajas relativas y cualesquiera áreas en las que el trabajo de sus agencias se duplique y superponga”. El informe final, que fue presentado a Annan en noviembre de 2006, incluyó recomendaciones exhaustivas para consolidar las operaciones de la ONU, pero no fue considerado formalmente por la Asamblea General sino hasta abril de 2007, cuando el nuevo Secretario General, Ban Ki-moon, emitió su propia respuesta a los hallazgos del Grupo.[1]

Los asuntos de género y de las mujeres no fueron incluidos en las responsabilidades del Grupo sino hasta que agrupaciones nacionales e internacionales de mujeres cabildearon ante Annan y promovieron preguntas dentro de la ONU acerca de la efectividad de su actual arquitectura para la igualdad de género. Durante la sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en inglés) celebrada en marzo de 2006, por ejemplo, grupos de mujeres interesadas en el tema dirigieron una Carta Abierta[2] al Secretario General y los Estados Miembros en la que subrayaron y deploraron la ausencia de los asuntos de género en el mandato inicial del Grupo de Alto Nivel. A esta carta le siguieron varias declaraciones e informes regionales de redes de mujeres de todo el mundo en los que presentaban propuestas y recomendaciones acerca de cómo podría la reforma de la ONU funcionar para las mujeres.[3] Debido en parte a las preocupaciones de las defensoras de los derechos de las mujeres a nivel global, el mandato del Grupo fue extendido a modo de incluir un análisis de la arquitectura para la igualdad de género y de la transversalización de la perspectiva de género.

¿Qué es la Campaña GEAR?
Liderada por la Organización de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo y el Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres (respectivamente WEDO y CWGL, por sus siglas en inglés), la Campaña por la Reforma de la Arquitectura de la ONU para la Igualdad de Género, conocida como la Campaña GEAR (Gender Equality Architecture Reform), trabaja por que se construya una Organización de las Naciones Unidas que realmente funcione para todas las mujeres. “Esta campaña se centra en la creación de una entidad de mujeres más sólida en la ONU, plenamente financiada para responder a las expectativas y rendir resultados, liderada por una Secretaria General Adjunta y apoyada por una amplia presencia en los países, que rinda cuentas a nivel tanto global como nacional y promueva activamente la transversalización de la perspectiva de género en todo el sistema de la ONU”.[4]

En su primer documento presentado al Grupo de Alto Nivel, WEDO y CWGL describieron los logros y fracasos del actual sistema de la ONU en lo concerniente a la igualdad de género y propusieron varios principios y características esenciales para la reforma que facilitarían obtener resultados positivos para el empoderamiento de las mujeres. El documento fue firmado por 116 organizaciones y redes de mujeres. Esto fue el inicio de una campaña de gestoría y defensa que ha continuado desde 2006. Hoy día está mejor organizada, contando con la adhesión de más de 270 organizaciones y redes de mujeres, y fue lanzada oficialmente como la Campaña por la Reforma de la Arquitectura de la ONU para la Igualdad de Género, o Campaña GEAR, en febrero de 2008, durante la 52a. Sesión de la CSW.[5 y 7]

La Campaña GEAR y los hitos en el proceso de reforma
Siempre se supo que la reforma de la arquitectura de la ONU para la igualdad de género iba a recorrer un largo trayecto. Desde la creación del Grupo de Alto Nivel a principios de 2006 hasta mediados de 2008, las organizaciones de mujeres se han mantenido firmes en su postura e influido en un proceso de reforma que es crucial para el futuro de la igualdad de género. Sin embargo, queda mucho camino por recorrer.

El primer gran hito en el proceso de reforma fue la publicación de “Unidos en la acción: Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y la protección del medio ambiente”.[6] Éste fue publicado en noviembre de 2006 y reflejó los significativos insumos de las defensoras de los derechos de las mujeres. Organizaciones de mujeres del mundo entero trabajaron juntas para asegurar que el Grupo emitiera recomendaciones sólidas acerca del fortalecimiento de la arquitectura de la ONU para la igualdad de género.

Como ya se mencionó, CWGL y WEDO presentaron su primer documento al Grupo de Alto Nivel en julio de 2006, en el cual se refirieron a los fracasos del actual sistema y propusieron una maquinaria de género reformada que sea sensible a la igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres. El mensaje clave de este documento fue que la nueva entidad para la igualdad de género:

“debe ser fuerte, una entidad específica de mujeres con el mandato de trabajar a través de todo el sistema de las Naciones Unidas, una entidad que tenga la capacidad para liderar, supervisar y actuar como una fuerza impulsora, o catalizadora, para el adelanto de la igualdad de género y los derechos de las mujeres, tanto a nivel mundial como a nivel de los países. Esta entidad específica de mujeres que abarque a todo el sistema debe desempeñar tres funciones esenciales. Debe poseer responsabilidades de generar políticas sobre cuestiones sustantivas de igualdad de género y derechos de las mujeres. Debe tener la capacidad de supervisar la estrategia de transversalización de la perspectiva de género en todo el sistema de las Naciones Unidas, así como la autoridad para asegurar rendición de cuentas en esta área. Por último, debe tener presencia en los países para poder conducir y definir las actividades operacionales de las Naciones Unidas a fin de asegurar que la programación de la igualdad de género y los derechos de las mujeres se lleve a cabo de manera efectiva”.[7]

En agosto de 2006, CWGL y WEDO enviaron una Hoja Informativa a las y los integrantes del Grupo de Alto Nivel a fin de volver a enfatizar su mensaje clave antes de que el Grupo finalizara las recomendaciones que le presentaría al Secretario General. Esta gestoría y defensa fue recompensada con el informe final que incluyó importantes recomendaciones relativas al género y reflejó muchas de las preocupaciones de los movimientos por los derechos de las mujeres.

Como testimonio de los esfuerzos de los movimientos de mujeres a nivel mundial, en su informe el Grupo de Alto Nivel “recomienda la creación de una nueva posición de Secretaria General Adjunta de alto nivel en materia de género, quien fungiría como directora de una entidad que consolide tres departamentos de la ONU ya establecidos: el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, la División para el Adelanto de la Mujer y la Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer (respectivamente, UNIFEM, DAW y OSAGI, por sus siglas en inglés). La nueva entidad se centraría tanto en los niveles de políticas como globales y también fortalecería el enfoque sobre la igualdad de género en los planos operacional y de país”.[8]

El segundo hito del proceso de reforma aún está pendiente: que la Asamblea General respalde las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel y emprenda acciones basadas en éstas. Poco tiempo después de la publicación del informe final del Grupo en noviembre de 2006, la Campaña GEAR inició una declaración para adhesiones en la que llamaba a un rápido respaldo e implementación de las recomendaciones del Grupo relacionadas con la arquitectura de género de la ONU. Sin embargo, hasta la fecha la Asamblea General no ha tomado ninguna decisión a este respecto. Al principio se esperaba que el proceso intergubernamental concluyera al fin de la 61a. Sesión de la Asamblea, pero las recomendaciones del Grupo no han recibido el apoyo de los Estados Miembros.

No obstante, desde entonces se han adoptado varias medidas a fin de avanzar en este asunto. En respuesta a una solicitud de más información por parte de la Presidenta de la Asamblea General, la Vicesecretaria General emitió en agosto de 2007 una Nota de Concepto acerca del fortalecimiento de la arquitectura de género, basada en un proceso de consulta con un Grupo de Trabajo Interagencial sobre Género. Entre integrantes de este Grupo de Trabajo hubo consenso en cuanto a que “la actual arquitectura para el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género está fragmentada y sub-financiada, por lo que resulta inadecuada para abordar de manera efectiva los mandatos de la Asamblea General referidos a los asuntos de género y de las mujeres”.[9]

En la 62a. Sesión de la Asamblea General (septiembre a diciembre de 2007) se reiniciaron las discusiones en torno a la reforma, pero no se abordó la cuestión del género sino hasta las consultas de mayo de 2008. Ha habido bastantes intercambios entre la Asamblea y el Secretario General, lo que ha incluido una segunda Nota de Concepto sobre género publicada en junio de 2008[10] y otra Nota de Concepto más reciente (23 de julio de 2008)[11] que propone opciones institucionales para la arquitectura de género. Paralelamente al trabajo realizado dentro de la Asamblea, la Campaña GEAR presentó una declaración en la 52a. Sesión de la CSW. Cuando concluyó esta sesión en marzo de 2008 se hizo evidente que era enorme el apoyo a una arquitectura de género nueva y mejorada en la ONU: “En sus declaraciones nacionales, más de 40 países se refirieron a la necesidad de fortalecer los mecanismos institucionales de las Naciones Unidas relativos a la igualdad de género y llamaron a la creación de una entidad consolidada para las mujeres dirigida por una Secretaria General Adjunta y con amplia presencia en los países”.[12]

¿Próximos pasos?
Todos los Estados Miembros han reconocido la importancia de la igualdad de género y la necesidad de implementar políticas relacionadas con el género, pero no están de acuerdo en poner en marcha las acciones específicas recomendadas por el Grupo de Alto Nivel. Las tres opciones institucionales propuestas por el Secretario General se refieren a la unificación de UNIFEM, OSAGI, DAW y el Instituto Internacional de Investigación y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW, por sus siglas en inglés) y son: un solo fondo o programa autónomo; un departamento de la Secretaría, o una entidad combinada.[13]

Ahora que ya fue publicada la Nota de Concepto del Secretario General que describe las opciones institucionales para la arquitectura de género, se espera que la Asamblea General las considere y finalmente tome una decisión. No se sabe cuánto tiempo tomará esto, pero la Campaña GEAR continuará su gestoría y defensa a fin de conseguir los mejores resultados para las mujeres.

Notas:
1. Reformemos a la ONU: http://www.reformtheun.org/index.php/issues/2063?theme=alt4.
2. Carta Abierta sobre las Mujeres y la Reforma de la ONU presentada al Secretario General y los Estados Miembros de la ONU por las ONG presentes en la 50a. Sesión de la CSW (6 de marzo de 2006): http://www.wedo.org/files/CSW%20Open%20Letter-Spanish.doc
3. Choike. ‘La reforma de la ONU... ¿y las mujeres?’: http://www.choike.org/nuevo/informes/5160.html.
4. WEDO: http://www.wedo.org/campaigns.aspx?mode=beijingbeyondemail (en inglés). Varios recursos sobre este tema están disponibles en español en: http://www.googlesyndicatedsearch.com/u/WEDO?q=reforma&sa=Go.
5. Ver: “Declaración sobre la Reforma de la Arquitectura para la Igualdad de Género de las Naciones Unidas” en http://www.wedo.org/files/UNReformStmtNov%209-span.pdf y mensajes claves de la Campaña GEAR en: http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/GEAR%20Campana%20&%20Mensajes%2008%20SP.pdf.
6. El informe ‘Unidos en la acción’ (A/61/583, 20 de noviembre de 2006) está disponible en: http://www.un.org/spanish/events/panel/html/report.html.
7. El Esquema de la Igualdad de Género y la Reforma al Sistema de las Naciones Unidas (17 de julio de 2006): http://www.wedo.org/files/GEA-UNreform-final%20_Spanish_.pdf.
8. Ver página del CWGL (varios idiomas): http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/gea.html#News.
9. La primera Nota de Concepto de la Vicesecretaria General a la Asamblea General está disponible (en inglés) en: http://www.un.org/ga/president/61/letters/SDOC1599.pdf.
10. Nota de Concepto del Secretario General sobre el Actual Apoyo del Sistema de la ONU a los Estados Miembros sobre la Igualdad de Género, descargable (en inglés) en: http://www.reformtheun.org/index.php/eupdate/4296.
11. Nota de Concepto del Secretario General sobre las Opciones Institucionales para el Fortalecimiento del Trabajo de la ONU en materia de Igualdad de Género, disponible (en inglés) en: http://www.reformtheun.org/index.php?module=uploads&func=download&fileId=3289.
12. Declaración del Grupo de Enlace en la 52a. Sesión de la CSW (en inglés): http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/CSW%2008%20Linkage%20Statement.pdf.
13. Las principales diferencias entre estas opciones se refieren a las áreas de gobernanza y financiamiento – tal como se describe en la Nota de Concepto (ver nota 10).

Más información en el sitio de AWID:
• Financiamiento para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres: http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Library/Financiamiento-para-la-igualdad-de-genero-y-el-empoderamiento-de-las-mujeres/(language)/esl-ES
• Reforma de la arquitectura de la equidad de género en la ONU: http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Library/Reforma-de-la-Arquitectura-de-la-Equidad-de-Genero-en-las-ONU/(language)/esl-ES

Fuente:
Friday File de AWID
Viernes, 8 de agosto de 2008
Título original: The Gender Equality Architecture Reform (GEAR) Campaign
http://www.awid.org/eng/The-Gender-Equality-Architecture-Reform-GEAR-Campaign/
Traducción del inglés: Laura E. Asturia